民營企業(yè)貸款大多需要抵押擔(dān)保，土地房屋是最重要的抵押物。然而由于種種原因，還有大量民營企業(yè)存在土地房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、權(quán)利不明，制約了抵押融資、產(chǎn)權(quán)入股聯(lián)營等拓展和處置。

近日經(jīng)省政府同意，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，以解決不動產(chǎn)登記問題為突破口，破解民企抵押融資難，釋放民企發(fā)展活力。

直面問題勇于擔(dān)當(dāng)

去年11月，我省出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》要求:“抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題”。

省自然資源廳自然資源確權(quán)登記處負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)土地房屋存在用地手續(xù)不完整、建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)缺失或違反了規(guī)劃條件、工程竣工驗(yàn)收備案不完備、權(quán)利主體不清晰等問題。

最尷尬的是，這些權(quán)屬不清、權(quán)利不明的問題，大部分是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期因政策不配套、法律法規(guī)不健全甚至地方政府放寬準(zhǔn)入政策但事中事后監(jiān)管不到位造成的，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)難以明晰產(chǎn)權(quán)。

如何在法律法規(guī)框架下，制定解決歷史遺留問題的措施，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的政策支持?省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要從滿足不動產(chǎn)登記必備要件考慮化解歷史遺留問題的辦法，以解決不動產(chǎn)登記問題為突破口，解決民營企業(yè)抵押融資難。

幾經(jīng)調(diào)研論證，充分征求企業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)意見，《意見》終于出臺。

立足發(fā)展開準(zhǔn)“藥方”

按照《意見》，在2018年11月省政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》印發(fā)前，因用地、建設(shè)手續(xù)不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權(quán)遺留問題的民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，要解決遺留問題需同時(shí)滿足以下條件:已進(jìn)行工商注冊登記，并正常經(jīng)營，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保以及安全生產(chǎn)等要求;企業(yè)用地和房屋建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未造成土地閑置;企業(yè)土地、房屋權(quán)屬無爭議;經(jīng)營性房地產(chǎn)不在范圍內(nèi)。

企業(yè)以不動產(chǎn)作抵押進(jìn)行續(xù)貸時(shí)，《意見》明確，可將前一筆貸款已經(jīng)設(shè)立的抵押權(quán)注銷登記和新一筆貸款需要辦理的抵押權(quán)設(shè)立登記一并受理、同步審核、分別登簿，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記與抵押權(quán)設(shè)立登記無縫對接。

《意見》對當(dāng)前分割登記土地的強(qiáng)烈意愿也作出了回應(yīng)。(見圖示)

分類處置妥善化解

根據(jù)《意見》，地方政府在招商引資或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，進(jìn)行舊城區(qū)改造、企業(yè)遷建過程中，許諾企業(yè)先行用地，但后期因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全的，相關(guān)政府應(yīng)組織綜合評估，研究提出解決辦法并組織相關(guān)部門落實(shí)。對民營企業(yè)自身原因造成用地手續(xù)不規(guī)范的，按規(guī)定作出相應(yīng)處理后，對符合補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)條件的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

補(bǔ)辦用地手續(xù)應(yīng)統(tǒng)籌增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等挖潛指標(biāo)，充分運(yùn)用節(jié)約集約利用自然資源和批而未供土地調(diào)整利用的有關(guān)政策，增加土地有效供給。符合現(xiàn)有國家協(xié)議出讓政策的，可為民營企業(yè)辦理協(xié)議供地。具體由市縣級人民政府組織實(shí)施。

因政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，經(jīng)實(shí)地核查，無違反控制性詳細(xì)規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與周邊用地和建筑無利益糾紛，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照建設(shè)現(xiàn)狀出具符合規(guī)劃要求的意見。

對其他不符合建設(shè)工程規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，民營企業(yè)應(yīng)按照市、縣人民政府有關(guān)部門的處理意見進(jìn)行整改。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對允許保留且符合規(guī)劃有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，可出具符合規(guī)劃要求的意見。

《意見》要求，對企業(yè)在完善土地房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)過程中，存在提供虛假材料騙取審批等違法失信行為的，除依法追究其法律責(zé)任外，按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，追究有關(guān)人員的責(zé)任，對失信民營企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施。（據(jù)海報(bào)新聞）